《食品衛生管理法》

三讀修正通過：2013.5.31
相關提案：15 案

版本名稱	提案日期	提案人	編號
食品衛生管理法第三十二條、第三十二條之一及第三十六條條文修正草案	1010302	行政院	1722政13047
食品衛生管理法增訂第七條之一、第十四條之二及第三十四條之一條文草案	1010413	賴士葆	1722委13133
食品衛生管理法部分條文修正草案	1010427	盧秀燕;林國正;費鴻泰;蘇清泉;楊麗環;楊玉欣;陳碧涵	1722委13368
食品衛生管理法增訂第十九條之一條文草案	1010427	江惠貞;楊玉欣	1722委13395
食品衛生管理法第二十條條文修正草案	1010511	江惠貞;吳育仁;楊玉欣;蘇清泉	1722委13485
食品衛生管理法部分條文修正草案	1010918	段宜康	1722委13754
食品衛生管理法修正草案	1010918	行政院	1722政13331
食品衛生管理法增訂第十九條之一條文草案	1010928	蔣乃辛;紀國棟;江惠貞	1722委13881
食品衛生管理法增訂第二十條之一條文草案	1011012	蔣乃辛;江惠貞;陳超明	1722委13983
食品衛生管理法第十九條之一及第三十二條條文修正草案	1011102	王育敏;吳育仁;蘇清泉;楊玉欣;陳碧涵;潘維剛;蔣乃辛	1722委14166
食品衛生管理法第三十一條及第三十四條條文修正草案	1011116	孫大千	1722委14248
食品衛生管理法增訂部分條文草案	1011207	劉建國	1722委14398
食品衛生管理法第十七條及第二十七條條文修正草案	1020503	蔡錦隆;吳育仁	1722委14969
食品衛生管理法部分條文修正草案	1020510	田秋堇;潘孟安	1722委14996
食品衛生管理法第十七條條文修正草案	1020517	王育敏;蔣乃辛;陳淑慧;楊玉欣;徐欣瑩;陳碧涵	1722委15070

修正重點：

1. 標示更清楚

• 第22條-第24條
• 食品添加物容器或外包裝，應以中文及通用符號，明顯標示包括品名及食品添加物字樣；食品添加物名稱，其為二種以上混合物時，應分別標明；淨重、容量或數量；國內負責廠商名稱、電話號碼及地址等事項。
• 要求食品添加物應全成分標示，不能採用防腐劑、調味劑等功能性標示，食品添加物製造業者及其產品也須強制登錄。

2. 建立食品安全風險評估委員會

• 第4條
• 田秋堇提出、推動通過。

3. 建立吹哨者保護條款

• 第50條
• 田秋堇提出、推動通過。

4. 建立消費者求償條款

• 一旦發生黑心食品事件，消費者可依消費者保護法向業者提出消費訴訟，若消費者不易、不能證明其實際損害程度，得請求法院依侵害情節，以每人每一事件五百元以上二萬元以下計算。(朝野協商、陳其邁)

5. 金墩米條款

• 規定發布食品衛生檢驗資訊者，應要確保檢驗品質與結果的正確性。(第40條)
• 原本政院版提案為：「發布食品衛生檢驗資訊者，應確保檢驗品質及結果判讀之正確性。」有可能使得好心提出警告數據的團體因此被控。委員會審查時，田秋堇委員提出修正動議，修正為：「發布食品衛生檢驗資訊時，應同時公布檢驗方法、檢驗單位及結果判讀依據。」

6. 增訂「垃圾食品條款」

• 第28條
• 明定對於特殊營養食品、易導致慢性病或不適合兒童長期食用的食品，主管機關得訂定辦法限制其促銷或廣告。

7. 加重罰則

• 第44條到第49條
• 依原食管法，違反食品添加物相關規定，一般只能處以3到15萬元；即使衛生單位認定情節重大，足以對人體健康產生危害，也只能罰6萬至600萬元。新法實施後，不但最高可罰到1500萬元，若業者不法利益經認定超過罰鍰最高額者，還得於其利益範圍內再提高罰鍰。
• 加重罰的違規案件，不只是違規添加物，未來「過期」、「違法添加物」案件如再發生，將開罰6萬到1500萬元。
• 原食管法對移送刑法處分，是以須經證明確實危害人體健康為要件。但依新法第49條，食品業者製造或販售各項食品或食品添加物，如使用未經中央主管機關許可之添加物，好比此次在澱法中擅自添加順丁烯二酸，可直接依刑法處以3年以下有期徒，或最高可處新臺幣1500萬元罰鍰。
• 若致人於死，可處無期徒刑 (第49條)，且因涉及刑責，檢調單位可在第一時間介入。

8. 食品查驗辦法位階提高

• 現行進口食品管理主要是依《輸入食品及相關產品查驗辦法》，法令位階不如食管法。因此，此次新法中特新增「食品輸入管理」專章，將查驗辦法中的關鍵條文，明列於母法中，賦予行政單位更多權責。

附帶決議：

• 落實食品原料源頭管理，食品級或工業級的化學原料進口時海關編碼要分開處理，且衛生署應於三個月內和各部會協調，將兩者之工廠登記、工商登記的編碼分流；同時要求未符合工廠登記與工商登記之工廠，不得生產與銷售加工製造食品，與販售給食品加工廠。最後，要求中央主管機關應於原列預算外，另行編列專款專用於補助地方政府進行全面清查所有食品化工業之人力與經費。(林淑芬)

為何重要？

圖片來源：上下游 News & Market

2013 年 4 月底、5 月初，上下游News & Market推出《食品衛生管理法》五大漏洞系列，指出：台灣的《食品衛生管理法》，已經趕不上食品化學工業「日新月異」的改變，甚至在法規上更有許多自相矛盾、荒謬的漏洞，讓部分不肖業者有法律漏洞可鑽，以犧牲民眾的健康為代價，「合法」賺取暴利。而民間正努力推動修法。

5 月 2 日，立法院社福衛環委員會排定審查食管法；當天完成 1-14 條的審查，除了第 6 條和第 7 條，分別有田秋堇和陳節如委員提出修正動議外，其餘版本皆照行政院版通過。

5 月中，毒澱粉、毒醬油等食品安全事件接連爆發，引發全國高度關注。社會輿論之下，在 5 月 29 日，立法院社福衛環委員會朝野共同變更議程，改審查食管法。隔日亦繼續審查。有別於 5 月 2 日審查時的冷清，這兩日委員會審查有多位委員關注，並提出修正動議。

多數委員的提案及修正動議集中在兩個面向，分別為「標示問題」及「罰則問題」。僅有田秋堇委員提出多項如「成立食品安全風險評估委員會」、「建立吹哨者保護條款」等其他建全食品安全之措施。

最後，食管法順利 30 日送出委員會，並於隔日，也是立法院第八屆第三會期最後一天修正通過。

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